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《徐闻调研》2017年第3期 县党政考察团到海口市考察学习报告

时间:2017-06-26 16:56:42  来源:中共徐闻县委调查研究室  浏览:

县党政考察团到海口市考察学习报告

 

徐闻县党政考察团

 

为了学习借鉴海口市港口建设和城市建设管理的经验做法,着力推进我县港口建设和城市建设管理,推动海峡两岸一体化发展。6月2日,县委书记梁权财同志带我县有关领导和相关职能部门领导到海口市开展为期一天的考察学习。期间,考察团一行参观了海口市新海港区、数字城管指挥监控中心、长滨路地下管廊项目现场、金贸文华农贸市场、金贸城市警察执法中队、凤翔公园、“双创”工作指挥部、骑楼老街,并与海口市领导及有关部门进行了交流。县考察团成员对海口市的港口建设、城市建设管理和推动海峡两岸一体化发展方面的先进理念、工作模式、成功做法有了更深更全面的认识,收获匪浅。现将考察情况报告如下:

一、考察点的基本情况

    6月2日,考察团在海口市共考察了8个点,第一个点是新海港区。新海港区坚持港城一体化理念,按照“高标准、高定位、高要求”进行设计和规划港口功能,以“交通+旅游”的概念,完善新海港旅游、商贸、通用航空、海上消防功能,着力构建新海港全域旅游标准服务体系,力争打造成为海南省新的门户枢纽港、南海之窗。同时,依托港口的驱动能力,以港兴城,成为海口市乃至海南省新的经济增长极。第二个点是数字城管指挥监控中心。海口市数字城管系统是一套集“市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、城管执法”为一体,能多渠道发现问题、城市管理各相关单位互联互通扁平化处理问题、市民互动解决民生诉求问题的综合性监管和服务平台。考察团在数字城管指挥监控中心看到,通过18个大型显示屏幕,系统中62万个城市管理部件设施信息,48条主要道、6000多个沿街店铺的管理信息一目了然。随着操作人员鼠标器的移动,现场人员能够清晰地看到在龙华区某街道新增的违法建筑。在不到7分钟的时间内,执法人员赶到现场进行处理。据海口市市政市容委相关负责人介绍,整个城市管理信息监控系统包括违建、环卫、市容环境、业务管理、视频等5大监控系统,通过对“违法建筑、市容环境、渣土运输”等难点问题和市政、园林、环卫日常管理过程进行实时监控,实现纵向管理、横向联动、多渠道发现、扁平化处理,提高了整个城市管理的联动处置能力、应急反应能力和研判能力。此外,城市管理信息监控系统还建立城市管理微信平台,广大市民可以通过公众号“海口城管”进行微信留言、微信拍照参与城市管理。第三个点是地下综合管廊项目。地下综合管廊是用于集中铺设水管、燃气管、通信管、电力管、雨水管等市政管线的公共隧道。将重要的、需要经常维护保养的管线纳入综合管廊,不仅可以提高市政管线运行的安全性,使得城市基础设施安全运营得到保障,还能避免道路二次开挖对城市交通的影响,提高城市运转能力。一旦有管线需要维修更换,维修车辆还可直接开入隧道进行工作,可有效提高一座城市的基础设施质量和管理水平。同时,建设综合管廊,还可有效应对台风、暴雨等天气带来的恶劣影响,提升城市基础设施的防灾减灾能力。但是,建设地下综合管廊毕竟成本太高,为了解决融资问题,海南省政府出台了《海南省推进城市地下综合管廊建设的实施意见》,创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司,参与城市地下综合管廊建设和运营管理。第四个点是金贸文华农贸市场。为切实改变海口农贸市场脏、乱、差的局面,海口市按照市商务部门制定的《海口市农贸市场设计导则》要求,以高于国标省标的标准进行统一升级改造。经改造后的农贸市场虽面积大小不等,但设计装修风格一样,台面高度宽度一样,每家市场建有副食区、蔬菜区、活禽区、水产区、熟食区等区域。市场内熟食间三防设施全部到位,看不见一只苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠;活禽宰杀区域由透明整洁的玻璃门密封着,从玻璃门外面看看不到一点禽类粪便,闻不到一丝臭气;整个市场秩序井然,无论是蔬菜区还是水产区,地上都无水渍无垃圾,就像超市一样。不仅如此,为保障食品安全,市场还建成了专业的果蔬农残免费检测室,每天都会有专业的工作人员进行随机抽样检测,并把检测过程和结果公示在市场正门口的壁挂大电视上,让消费者监督。同时,为提升市场改造后视觉感官效果,树立城市新形象,市商务局还制作了全市农贸市场统一的外立面LOGO及中英文市场招牌标识,作为一道亮丽风景呈现给市民游客。此外,农贸市场还搭乘“互联网+”快车,整合现有的肉菜追溯体系、价格监测平台体系及各市场终端监测发布平台等资源,引进华夏银行与之对接,构建一卡消费平台,依托市场人流、车流、货流等基本数据,利用“云计算”技术,实现一卡消费“大数据”下的统计、分析、监测、预警、配送、调运,力推全市“15分钟便民生活圈”的升级,打造成为市民游客休闲放松的好去处。第五个点是金贸城市执法中队。由于城管有管事权,没有管人权,一旦触及被管理人的利益很容易产生抵抗和阻挠执法,稍有处置不当,就会出现场面失控。为了解决城市管理难题,海口市成立城市警察支队,构建“公安+城管”联合执法模式,有力地破解城市管理执法困局。“公安+城管”联合执法模式在组织机构工作职责队伍建设上进行统筹配置,实行公安与城管领导交叉任职,联合执法队伍在镇街一级合署办公,统一管理。作为一线执法力量的“城市执法中队”全部设在镇街,中队办公场所、规章制度、执法程序、执法车辆、队员服装全部按照“五个统一”的建设标准进行统一和规范。每个中队原则上设两个联合巡逻执法分队,分队按1名警察、2名辅警、2名城管、4名协管的比例组成,公安城管联勤联动、协同执法。涉及城市管理的,城管队员按章处置涉及社会治安的,民警现场处置。同时,海口市还将“公安+城管”联合执法模式与数字城管系统链接起来,实现城管、综治、公安、交警等视频资源互通共享。这种可视化、扁平化的城市执法指挥系统,可以减少指令传达环节,大大提高执法的快速处置能力和效率。海口市“公安+城管”联合执法模式自2015年8月启动一年多来,海口市容市貌和社会秩序明显好转,全市受理各类治安警情同比下降5.6%,“两抢”案件、街面打架斗殴同比分别下降了31.7%和61.2%。第六个点是凤翔公园。凤翔生态湿地公园位于琼山区凤翔路两侧、椰海大道北侧,以凤翔路为界,分为南北两区,公园总面积78.5公顷,为PPP建设项目,主要打造三大功能区。核心区重点打造“市民果园”,广泛种植木瓜、槟榔、莲雾、咖啡树等果树,并设置城市家具如座椅、步道等,为市民提供一个乘凉、游玩、采摘的绝佳空间。靠近核心区的西南方位将重点打造功能性湿地,包括生态湿地、梯田雨水净化湿地。梯田湿地共有8级,每一级有800厘米高的过滤层,包括200厘米高的种植土以及土质之下的三层净化填料,每一层都对污水有一定程度的净化作用,每天可净化处理污水5000吨。第三功能区则位于公园中的水体部分。包括一个面积约100亩的人工湖和美舍河部分河段。在建造凤翔公园的过程中,海口市遵循了海绵城市的理念,把河两岸水泥堤坝破除,对整个水体两岸实施退堤还河,并结合原状岛,构建一些生态岛链,建成具有层次的树岛、滩涂,为鸟类等生物提供栖息的空间。此外,水体当中还栽种了苦草等生态水草。这些生态水草可以建立完整的生态系统,提高河水的自净能力。公园完全建成后,将成为府城片区的生态景观轴,成为海口市一个主要的活动、休闲公园。第七个点是海口市“双创”工作指挥部。为解决海口市脏乱差问题,2015年7月31日,海口市决心创建全国文明城市和国家卫生城市。海口“双创”工作重点抓好“六大治理”,即抓好城乡环境卫生治理、抓好道路交通秩序治理、抓好日常市容市貌治理、抓好生态环境综合治理、抓好公共安全秩序治理、抓好城乡公共卫生治理。为及时指导全市上下积极投身“双创”活动,海口市建立了市委书记、市人大主任、市长、市政协主席等四位“一把手”任组长的高规格“双创”工作领导小组,并下设“双创”工作指挥部负责统筹协调指挥全市双创工作。此后,在海口市委、市政府领导下,海口市领导干部充分发扬5+2白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”四种精神,调动一切社会力量,全力投入“双创”工作,致力打造和谐、宜居、有温度城市,使得海口的面貌发生了翻天覆地的变化,得到了中央、省内外的广泛认可和点赞。第八个点是骑楼老街海口骑楼老街,是海口市一处最具特色的街道景观,其中最古老的建筑四牌楼建于南宋,至今有600多年历史。海口骑楼主要分布于海口市得胜沙路、中山路、博爱路、新华路、解放路、长堤路等老街区。骑楼老街整个建筑群占地面积约25000平方米,骑楼式建筑达600余座,形成了海口骑楼建筑历史文化街区欧亚混合的城市风貌荣获首批十大“中国历史文化名街”称号。然而,在城市化的进程中,南洋街上拥有历史记忆的骑楼在逐渐消失。为了更好的保护骑楼老街丰富而珍贵的历史文化遗存,海口市政府委托海口旅游投资控股集团有限公司(以下简称“海旅集团”)开展老街的保护与综合整治工作,对现保存较完好的历史文物建筑和骑楼加以修缮,发展充满创意的小型化、多样性、个性化的商业和旅游服务,营造舒适的步行系统,将骑楼老街打造成为一个集城市历史文化展示、旅游观光、特色消费三位一体具有南洋特色的历史文化旅游街区。

二、海口市城市建设管理主要做法和基本经验

6月2日当天,我们马不停蹄地考察了8个点,海口市的港口建设和城市建设管理的先进经验做法让我们考察团大开眼界,给了我们心灵巨大的震撼。经过一番的思考和对比,我们认为,海口至少有五方面的成功做法和经验值得我们学习和借鉴。

第一,强化领导,是他们取得成功的前提。调研过程中,我们发现他们城市建设管理各项工作都开展得有条不紊,体现了指挥有度的特点。原来是他们对每项城市建设管理工作都强化了组织领导,其实这也是他们取得成功的前提条件。比如在“双创”过程中,为了强化高位推动、高效运转的体制机制,海口市成立了市委书记、市人大主任、市长、市政协主席等四位“一把手”任组长的高规格“双创”工作领导小组,为深入开展“双创”工作提供了坚实保障。在整治违法建筑过程中,为了加强对全市整治违法建筑工作的组织领导和监督执行,明确职责分工,海口市委、市政府决定成立由市委书记张琦任组长、市长倪强任副组长的海口市整治违法建筑三年攻坚行动领导小组,负责审议三年攻坚行动方案,定期听取行动指挥部的工作汇报,对重大事项进行审议并决策,大大加快了整治工作进程。

    第二,整合资源,是他们取得成功的基础。调研过程中,我们发现海口市非常善于整合各类资源,推动形成高效运行的城市管理体制机制,为加强城市管理打下了坚实的基础。比如农贸市场的管理方面,农贸市场搭乘“互联网+”快车,整合现有的肉菜追溯体系、价格监测平台体系及各市场终端监测发布平台等资源,构建一卡消费平台,力推全市“15分钟便民生活圈”的升级。同时,海口市还高效整合各类市场监管力量,建立了以市商务局作为行业牵头单位,各区政府作为辖区责任主体,区商务、工商、质检、食药监、城管、环卫、卫生、街道办等行政部门共同参与管理的1+1+N”联动监管模式,推动联合考评及专项督查相结合,实现日常监管常态化。城市管理方面,为了加强城市管理,海口市依托数字城管系统,充分整合公安部门、城管部门的执法力量,构建“公安+城管”联合执法模式,在组织机构工作职责队伍建设上进行统筹配置,实行公安与城管领导交叉任职,合署办公,统一管理。同时,海口市还将“公安+城管”联合执法模式与数字城管系统链接起来,实现城管、综治、公安、交警等视频资源互通共享并和“双创”监督考核体系接轨,构建城市管理长效机制平台

    第三,理念先进,是他们取得成功的核心。我们所看到的这几个地方,他们做的每一件事情都站在时代的前沿来考虑问题,都经过超前谋划。这也是他们取得成功的核心。比如港口规划建设方面,新海港区不单是建设一座港口,而是坚持港城一体化理念,按照“高标准、高定位、高要求”进行设计和规划港口功能,以“交通+旅游”的概念,丰富新海港旅游、商贸、通用航空、海上消防功能,着力构建新海港全域旅游标准服务体系,力争打造成为海南省新的门户枢纽港、南海之窗;地下综合管廊建设方面,为了解决建设资金问题,海口市积极创新投融资方式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司,参与城市地下综合管廊建设和运营管理农贸市场建设管理方面为提升市场改造后视觉感官效果,树立城市新形象,市商务局制作了全市农贸市场统一的外立面LOGO及中英文市场招牌标识,作为一道亮丽风景呈现给市民游客。

 第四,作风优良,是他们取得成功的保障。一天下来,海口市领导干部认真负责、敢于担当的优良作风给我们考察团留下了十分深刻的印象,这也是他们取得成功的保障。一是他们对待工作认真负责。这次考察学习,他们并不因为我们只是一个县级的考察团就随便应付,相反他们派出了海口市的政协主席王云霞、市委副书记吴川祝、市委常委顾刚、副市长任清华、市政协副主席王传荣、市政协副主席刘辉平、市政协副主席李顺华、市政协副主席冯鸿浩等省厅级领导陪同我们考察团考察学习,还专门印发了考察手册。海南省委常委、海口市委书记张琦在患重感冒的情况下,还出面接待我们考察团,并对加强海口、徐闻两地的交流与合作提出了很好的指导意见。尤其是对我们徐闻发展,他不仅帮我们明晰思路,还引导企业过来我县投资置业。所到之处,海口市的陪同领导还亲自介绍情况,十分熟悉,这说明他们平时工作十分用心。一位陪同调研的领导还说:“他们的领导干部周末是不放假的。“5+2”、“白加黑”“钉钉子”“马上就办”“拍拍看”是他们所颂扬的四种精神,“大海胸襟”、“椰树风骨”、“三角梅品格”是他们引以为豪的三种特质。二是他们面对困难敢于担当。比如凤翔公园项目启动之初,琼山区凤翔街道办就分为四个工作队,走村入户做群众工作,有些街道办工作人员与群众同吃住,有的工作人员还拿着设计图纸走进田间地头,跟村民详细讲解凤翔公园的设计、理念以及给村民带来的好处。琼山区凤翔街道工委书记何晓涛则带领工作人员坚守在项目现场,全天候值班,对项目推进需要协调的事件和发现的问题进行及时处理。在大家的耐心细致工作下,短短7天内,就做通了28家商铺和租户的思想工作,15天内完成全部搬迁,大大加快了项目建设的进度。同样的由于他们面对困难敢于担当,使4万多平方米违规建筑能够在短短4个月时间内全部拆除,并且在原来的垃圾堆上建成了一座绿树成荫、花草飘香、环境优美的公园,这种速度给了我们考察团强烈的心灵震撼。

  第五,敢于创新,是他们取得成功的关键。一天调研下来,通过实地考察和深入交流,他们身上所体现出来的勇于创新精神深深地震撼了我们考察团每一位成员的心,这也是他们取得成功的关键。比如在凤翔公园建设方面,海口市为了更好地治理垃圾成堆、臭气冲天的美舍河,他们创新思维,利用所选址的位置天然的高度差,经过填方和挖方作业后,修建了海南首个人工梯田湿地。梯田湿地共有8级,每一级有800厘米高的过滤层,包括200厘米高的种植土以及土质之下的三层净化填料,每一层都对污水有一定程度的净化作用。按照这个设计,流入梯田湿地的污水能够直达植物根系,达到在地表层以下净化污水的效果,每天可净化处理污水5000吨,可对未来污水处理厂的尾水进行深度净化,使水质达到四类标准,然后流入人工湖,满足景观用水需求。同时,他们还在水体当中栽种了去污植物——苦草。这种生态水草可以建立完整的生态系统,提高河水的自净能力。水草上附着的“控藻虫”等微生物,可以通过摄食水体中的蓝绿藻、浮游生物和悬浮物,提高水体透明程度,使得阳光照进水底,让植物进行光合作用。这样不但能净化水质,还为接下来引入鱼、虾、贝等高级水生动物提供丰富饵料。此外,公园建设过程中他们还把原有的硬质水泥堤坝破除,对整个水体两岸实施退堤还河,并结合原状岛,构建一些生态岛链,建成具有层次的树岛、滩涂,为鸟类等生物提供栖息的空间,形成“湖中有岛,岛上有林,林中有鸟,水中有鱼,栈桥交错,人影穿梭”的人与自然共生的景象;城市管理方面,为了解决城市管理难题,海口市成立了全国首个城市警察队伍,构建“公安+城管”联合执法模式。同时城市管理信息监控系统还建立城市管理微信平台,广大市民可以通过公众号“海口城管”进行微信留言、微信拍照参与城市管理市民发现城市管理问题可通过微信拍照上报,然后由海口公共安全联动指挥中心将问题发往相关部门进行处理,在此过程中举报的市民可以获得30元的奖励。市民在微信上可以了解城市管理的政策法规,也可申请加入城市管理志愿者团队。

三、做好我县城市建设管理工作的几点意见

海口海口情,我县也我县的实际。但是人家的一些好的思想理念、好的经验做法、好的工作作风,的确值得我们学习和借鉴。今后,我们要主动与海口对标,充分借鉴海口城市建设管理方面先进的经验做法,推进我县城市建设管理各项工作,全力加快琼州海峡北岸新型城镇化进程。

一要强化领导,高效组织开展城市建设管理各项工作。

强化组织领导,是我们高效推进各项工作的重要前提。城市建设管理工作千头万绪,任务繁重,我们只有充分借鉴海口市经验,成立城市建设管理工作领导小组,建立健全相关体制机制,强化对城市建设管理各项工作的组织领导,才能最大限度推进城市建设管理各项工作。为此,相关部门要加强海口市的交流与沟通,并结合我县实际情况,立足城市建设管理工作具体需要,研究成立相应的城市建设管理工作领导小组。同时,建立健全各项工作体制机制,强化对城市建设管理各项工作的指挥调度、综合协调,及时帮助解决各类工作推进过程中的难题,科学理顺各部门职能职责,进一步促进城市建设管理各项工作的顺利开展,取得成效。

二要整合资源,同心协力推进城市建设管理各项工作。

海口市在城市建设管理过程中之所以取得了巨大成功其中一个重要因素就是他们非常善于整合各类资源,建立高效运行的城市管理体制机制。我们也要充分借鉴海口的资源整合经验,将各类监管资源科学整合起来,同心协力推进城市建设管理各项工作。比如在农贸市场的管理方面,我们要借鉴海口市经验,搭乘“互联网+”快车,整合各类市场资源,探索建立农超对接方式,构建一卡消费平台,切实为广大市民提供便捷、舒适的购物平台。同时,也要创建市场监管体制机制,建立以市场监管局作为行业牵头单位,各乡镇(街道)政府作为辖区责任主体,县食药监、城管、环保、环卫、卫计、市场物业等部门共同参与管理的1+1+N”联动监管模式,推动联合考评及专项督查相结合,实现日常监管常态化。城市管理方面,我们也要充分借鉴海口市数字城管系统经验,充分整合公安部门、城管部门的执法力量,构建“公安+城管”城市执法和管理的运行平台并和“生态文明城镇村、“五城同创”监督考核体系接轨,构建城市管理长效机制平台

三要开阔眼界,用超前的思维谋划城市建设管理工作。  

思路决定出路。“以超前的思维谋划港口建设和城市建设管理”是海口最突出的特点,也是最值得我们学习的地方。城市规划建设方面,我们要加强与海口的对接,共同建设琼州海峡经济带、推动琼州海峡港航一体化发展、打造琼州海峡水上半小时交通圈。港口规划建设方面,我们要借鉴海口“交通+旅游”的模式,丰富徐闻港的旅游、商贸功能,着力构建旅游标准服务体系,力争打造成为能够体现广东形象的门户枢纽港。农贸市场建设管理方面,我们要坚持高标准对全县农贸市场进行升级改造,做好商品的科学归类,实行超市化管理,统一市场LOGO,建立“1+1+N”联动监管模式,切实打造便捷、舒适的购物平台,使之成为徐闻城市形象的窗口、市民游客休闲的好去处。公园建设方面,我们要引入“海绵城市”先进理念,依托南门塘、流梅溪湿地资源优势,以保护生态环境为原则,以水环境为打造重点,塑造“生态美,设计美”的总体空间氛围,形成生态环境健康,景观意象丰富,项目设施一流的综合性生态公园城市管理方面,我们有关部门要认清差距、正视不足、集思广益,充分借鉴海口城市管理的先进理念,建设数字城管中心,全面整合县城监管力量,强化“门前三包”管理,整治乱搭乱建、乱画乱贴、乱停乱摆、乱排乱放等不文明行为,抓好县城环卫工作,致力推动城市管理工作不断迈上新台阶,为做美城乡打下坚实基础。

四要转变作风,用认真负责、敢于担当的良好作风的推进城市建设管理工作。

当前,我县港口建设和城市建设管理工作滞后,这既有客观条件的制约,更有领导干部作风因素的制约。比如,前几年,县委、县政府为了整治马路市场,曾出动了大量的人力、物力进行整治,可是整治效果并不明显,不少马路市场又出现了死灰复燃的现象。香港街一小门口的马路市场,不知道整治了多少次,投入了多少人力、物力却仍然不见成效,一小门口仍然被围得水泄不通,给一小师生的出入和附近居民的出行带来了巨大的不便。东方市场、民康市场、下涡市场、华建市场、城西市场等各大市场的门口仍有不少商贩在摆卖商品。这是什么原因造成的,还不是因为我们缺少认真负责的良好作风,缺少久久为功、持之以恒的韧劲,致使许多整治工作流于形式,既没有达到预期的整治效果,也影响了县委、县政府的形象。又如,在推进重点项目的过程中,我们的征地工作组也是迟迟打不开工作局面。为什么会这样呢?还不是我们干部怕得罪人,不敢碰硬造成的。所以说,我们不少工作推进困难,很大程度上是因为我们领导干部对待工作不够认真负责、不敢担当所导致的。为此,我们只有进一步转变作风,祛除一切私心杂念,切实为徐闻的发展认真起来,负责起来,担当起来,全力以赴推进各种难题的解决,才能推动我县城市建设管理工作迈上新台阶

五要敢于创新,用创造性举措化解城市建设管理难题。 

为什么海口港口建设和城市建设管理比我们好很多,不是海口没有困难和矛盾,关键是他们解决困难和矛盾的思路比我们宽,办法比我们多。比如海口在凤翔公园建设过程中,他们同样面临着美舍河的污水处理工作。但是,海口的领导干部并没有被困难所吓倒,而是直面困难,开动脑筋,通过修建梯田、构建生态岛链和种植治污植物,最终实现了治污目标。在地下综合管廊建设过程中,他们同样面临投融资问题,但是,海口市领导干部并没有因此望而却步,他们积极开动脑筋,创新投融资模式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本组建项目公司,参与城市地下综合管廊建设和运营管理,取得了巨大的成功,成为全国地下综合管廊建设试点单位。在城市管理过程中他们同样面临暴力抗法问题但是,海口市领导干部并没有被困难吓倒,他们创造性地成立全国首个城市警察队,构建“公安+城管”联合执法模式,建立城市管理微信平台,引导广大市民通过公众号“海口城管”进行微信留言、微信拍照参与城市管理,有力地破解城市管理执法困局。为此,我们各级领导干部一定要以对徐闻的事业负责、对徐闻的发展负责、对人民负责的态度,正视问题,直面矛盾,创新举措,不遗余力推进我们港口建设和城市建设管理工作,为我县建美城乡做出积极贡献

海口的成功经验和做法,我们不但可以借鉴用于城市建设管理,同样也可以借鉴用于其他工作之中。

                                                                                                                                                       (执笔:装吉甫)

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