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《徐闻调研》2017年增刊 徐闻县2016年全面深化改革工作总结

时间:2017-05-31 16:59:21  来源:中共徐闻县委调查研究室  浏览:

徐闻县2016年全面深化改革工作总结

 

中共徐闻县委改革办

 

2016年,我深入贯彻落实中央、省委和市委全面深化改革决策部署,围绕创新体制机制、激活发展动能的目标,把准改革方向,坚持问题导向,落实改革措施各项改革工作深入推进,取得良好成效,为当地经济社会发展注入了新活力。 

一、加强协调和督查各项改革全面开展

(一)加强统筹协调。

根据《湛江市全面深化改革2016年工作要点》,印发徐闻县2016年全面深化改革工作要点任务》,安排2016年改革事项,明确了工作目标、时间进度、责任单位,较好地推动了年度改革事项的落实。

(二)加强调研督查

    县委改革办围绕重点改革任务深入调查研究和督察督办,加强上下沟通衔接和责任压力传导,有力推动改革事项落实。2016年,多次深入到改革主体单位、基层一线,专题调研和督察了经济体制、民主法制、社会体制、文化体制改革等情况,形成调研报告5篇,总结推广经验做法3个。通过开展改革调研和督查,及时发现、总结推广改革实践中的经验做法,及时检查、指导、督促各项改革事项,达到了点面结合推动改革工作的目的。

二、突出重点领域,各项改革顺利实施

(一)经济体制改革

    1、改革行政审批制度,进一步简政放权我县按照简政放权、转变政府职能的要求,结合我县实际,不断深化“放管服”改革,出台了《徐闻县深化行政审批制度改革工作方案的通知》《徐闻县人民政府关于印发徐闻县行政审批事项通用目录的通知》。一是清理行政审批事项,43个政府部门公开事项清单,所有事项集中受理、集中出件,做到“目录之外无审批”、“中心之外无窗口”。二是简化审批程序、优化操作流程、规范文书使用和制作,加强保留审批事项的规范化建设。深化交通运输行政审批制度改革减少和整合交通运输审批事项推行网上办理客、货车年审业务。同时,根据国务院、省、市关于推行政府部门权责清单制度有关要求,县政府下发了《徐闻县人民政府关于公布县政府部门权责清单(第一批)的通知》(徐府[2016]94号),权责清单进行公布

2、全面推行集中受理审批、网上审批,提高行政效能建设起县行政服务中心办事大厅,在审批事项加多的部门建立集中审批大厅,推行“一门式、一网式”行政服务。积极推进“审管分离”,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,努力实现一个门、一张网办事。同时,制订了《办事大厅运作管理规定(试行)》、《窗口工作人员服务规范(试行)》、《首办(首问)责任制实施办法》、《联合审批制度》和《广东省网上办事大厅徐闻分厅2016年建设工作方案》;应用网上办事大厅数据监控系统,及时提供办事全过程数据;推进电子证照库系统建设,接入并拓展手机版应用智能服务能力;实行行政审批在线申办、网上咨询、进度查询和结果查询等。

    3、改革投资项目审批制度,促进了项目上马建设我县严格按照省有关的文件精神,不断优化审批流程按规定程序报批。如徐闻白沙湾旅游项目,在广东省企业投资项目实行清单管理意见(试行)的通知中属于市级投资主管部门备案,按照清单,同项目方到市发改局备案。对前来投资的主体法人,给予一次性告知准备资料,资料齐全的,即来即办,资料未齐的,待备齐资料后再给予办理。

4、改革商事制度,为新经济实体提供快捷登记服务深化商事制度改革工作是我县市场监管局的一项重要工作按照上级的规定,该局在实行“三证合一”的基础上全面实行“五证合一”和网上办理登记制度,大大促进了新经济实体的发展。2016年,新设立私营企业户增长25%。同时,围绕招商引资项目,坚持以服务好企业为宗旨大力扶持和帮助企业并开通“绿色通道”徐闻县碧桂园志盈房地产开发有限公司用了短短的两个小时就拿到了营业执照等等

5、推进贸易流通体制改革,促进市场贸易健康发展。调整了县整顿和规范市场经济秩序工作领导小组,建立健全各项工作制度,用制度规范整规工作。发挥“12312”商务举报投诉服务平台的作用,我县市场经济秩序不断好转,日趋规范。目前,全有各类中型市场26个,其中农产品专业市场10个,综合集贸市场16个。这些市场构成了我县市场网络体系,为我县农产品流通提供了交易的平台。

6加快发展“互联网+”,促进电商健康发展。徐闻县青年互联网创业园和跨境电商园区,是我市首个青年互联网创业园,也是徐闻第一个“互联网+”实体创业园,旨在为有意愿回乡经营电商的青年提供创业平台,为徐闻工农业发展寻找商机。我县在引进园区项目时,注重创业项目多样化,避免重复单调,让创业园的经营项目丰富多样。目前已有入园登记注册公司30多学家,个体团队31家,合作社5家;入园创业人数达200多人,其中大学生约90多人;通过园区电商交易的各种产品达到4500多吨,交易额达3800多万元;徐闻的农海产品通过互联网销往全国各地,一些产品还销往巴西、哥伦比亚等国家和地区。目前,园区经营品牌产品除本地菠萝、木瓜、马友鱼等农海产品外。创业园除了徐闻籍大学生入园经营创业外,还吸引雷州等地的商人与徐闻籍大学生合作入园经营。

7、完成农村普惠金融试点工作通过省政府评估验收。制定了《徐闻县农村普惠金融试点工作实施方案》和《徐闻县建设金融(保险)服务站、信用村工作方案》,成立专门工作领导小组,并按时间节点,扎实推进。县政府财政对普惠金融试点工作提供强有力的支撑投入普惠金融资金2130万元,其中 “八项行动”项目建设经费630万元、“政银保”项目1000万元、“助保贷”500万元。去年建成县级综合征信中心1个,建成金融(保险)服务站173个,信用村173个,助农取款点173个“农村产权抵押担保贷款”工作稳步推进产权交易中心建设正在推进中。至目前止,省“政银保”合作农业贷款已放贷3笔750万元

    8、开展农业供给侧结构性改革,培育农村发展新动能    一是调整优化农业生产结构。因地制宜,进一步优化了蔬菜、菠萝、香蕉、良姜、甘蔗等大宗作物结构。二是大力推行农业标准化生产,努力打造升级版现代农业示范基地。三是建立健全农业保障体系。加快农产品检测体系建设,加强农产品质量监管,在全县农贸市场建起快检室;加快落实农业各项补贴政策和农业保险政策。四是大力推广“互联网+农业”,大力发展电商农业。五是依托徐闻生态产业园,大力建设广东省农产品加工园区。六是依托“菠萝的海”农业风光,举办菠萝文化旅游节,大力发展旅游农业。七是全面开展农村土地确权工作,为实行“三权分置”,促进农村土地流转和农业产业化发展打下了基础。

9、加快融入国家“一带一路”战略,积极谋划外向型经济发展。一是努力推动湛江港徐闻港区(南山作业区)建设,对等对接海口新海港区,提升徐闻的区域地位。二是努力把徐闻建设成为中国南部沿海重要的现代化水陆交通枢纽。正在建设的徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程位于雷州半岛南部徐闻县南山镇,地处粤海铁路、沈海高速和规划中的包海高铁的交汇地带,紧邻火车轮渡北港作业区东侧。依托该港口,连同高速公路、通港公路、粤海铁路,徐闻将建设成为粤西现代化水路交通枢纽,并以此提升徐闻港口城市的地位和形象。三是努力把徐闻港临港物流园区建设成为对外贸易平台。依托徐闻港南山作业区的区位和交通优势,徐闻县规划在南山建设面积约20000亩的徐闻临港物流园区。

(二)民主法制改革

1、完成了县政法委机构改革整合了县政法、综治、维稳、社工委、610办、依法治县办、国安办等机构,重新组建委政法委机关加强和改进委对政法、综治、维稳、反邪教、社会建设、法治建设工作的领导

2、积极推进司法体制改革。推进审判权运行机制改革,按照“1+1+1”模式,在4个基层法庭建立审判单元,“去行政化”取得了阶段性效果。规范法官、检察官入额和选任程序,所有入额和选人的法官、检察官都按照规定程序进行报批,并进行宣誓。

3、推进法治社会建设创新一是大力推进“平安徐闻”、“平安细胞”、“法治校园”民主法治示范村(社区)创建工作。二是完善以人民调解为基础的多元矛盾纠纷解决机制,推进社会综合治理云平台整合建设。三是推进社区矫正工作。对南山社区矫正中心进行了验收,并进行了总结推广。四是加快推进法律援助维权救济工作构建法援绿色快速通道对农民工、残疾人、未成年人、低保户、五保户和军人军属,免除经济困难审查,适当加大孤、寡、独等特殊群体的受援力度,通过完善援助案件指派等制度,提升办案效率质量,使法律援助能够惠及更多困难群体。五是深入开展“律师进村进社区”活动以一村(社区)一律师为重点,组织顾问律师积极开展法律宣传、法律咨询、提供法律服务、参与纠纷调解、协助基层管理,全面提升基层法律服务水平。

(三)文化体制改革

    1、创新新闻传播和互联网管理体制。构建“两台两微三报四网”宣传平台,加强正面宣传和网络安全及舆情监管。《徐闻新闻》和县委宣传部开设了手机报和微信公众号,扩大了正面宣传分量和力度。成立徐闻县网络安全和信息化领导小组,制定相关工作制度和突发事件应急处理工作方案,建立健全网络舆情处理机制,有效防止了虚假新闻及负面信息的散布和扩散。

2、积极发展社会文化团体。成立了徐闻音乐家协会、徐闻舞蹈家协会。到目前为止,全县成立社会文化团体13个,涵盖文学究、音乐、舞蹈、绘画、书法、体育、武术、文化研等领域,大大推动了社会主义先进文化事业发展。

3、积极开展“文化服务进基层”活动。面向农村开展送戏、送电影、送图书、送科技、送法律下乡活动。

4、推进经营性文化机构改制改革。对文化事业机构进行专制,实行政事分开和企业化管理,走向市场。

(四)社会体制改革

1、抓好基层服务体系建设,打通基层公共服务“最后一公里”。在坚持“政府主导、整合资源,统一建设、规范运作,信息共享、便民高效”的原则下,我县完成了15个乡镇(街道办)服务中心和200个村(居、社区)站点的专线建设、场所建设及服务事项的梳理,配备了电脑、打印机、身份证读卡器、高拍仪等电子设备,线上开通基层公共服务平台网站版、手机APP和微信公众号。在乡镇(街)的综合服务中心,每个窗口均可办理所有事项,有效解决基层群众“不知找谁办事”的难题。村居服务站可办理政务类服务136项,完全对接网上办事大厅后可实现在线办事700多项。将基层七所八站的办理事项完全容纳进来窗口办理,另外还为每个乡镇(街)配备自助办理终端机,用机器代替人工办理,用网络代替群众跑腿,变“8小时政府服务”为“24小时全天候服务”,逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。

2、推进县乡一体化医疗改革。根据国家医改政策的要求及市政府的统一部署,我县县乡一体化医疗改革稳步推进,运作更加规范,优势得到发挥,以县带乡,推动优质医疗资源下沉基层取得了显著的成效。

3、健全社会保障制度。继续提高城乡居民基本养老保险基础养老金和五保老人生活补助。建立残疾人和经济困难的高龄失能老人补贴制度提高补贴标准。健全促进就业创业机制加快实施拉动技能就业培训扶持政策,促进城乡富余劳动力就业。

   (五)生态文明体制改革

 1、完善生态文明建设投入机制。生态文明创建经费列入县财政预算,解决经费保障问题。

 2、建立污染源日常环境监管随机抽查制度和案件审理制度。制定和实施《徐闻县在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》。设立案件审理小组,加大环境执法和处罚力度。

 3、建立健全生态文明创建机制加强农村环境整治工作,全面实行农村生活垃圾集中收运处理。继续推进节能减排和环保创模工作,顺利通过年度考评,考评得分84.05分。制定生态文明城镇村创建工作方案和考核验收标准,4个乡镇和195个村庄顺利通过市创建办考核验收。

4、开展林业生态红线和海洋生态红线划定工作。形成《徐闻县林业生态红线划定工作成果报告》。

(六)党的建设制度改革

1、深化党的组织制度改革,建立管党治党长效机制。认真落实县委管党治党的主体责任,全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规。严格按照党中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求规范党内政治生活,促进了我县各级党组织党内政治生活的制度化和规范化。努力建设学习型党组织,县委印发了《徐闻县开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,并开展了一系列学习活动。

2、深化基层党的组织建设制度改革,建立健全基层党建工作机制。为了加强农村基层组织建设,提高党的建设科学化水平,县委制定了《关于做好村(社区)基层党建考核工作的意见》、《徐闻县基层党组织工作考评办法》,对基层党组织党建工作第一责任人进行述职考评。同时,制定了《关于开展“三包两抓一提升”活动的实施意见》,形成强化基层党建工作的新格局。为了加强党对农村工作的领导,在党员人数超过50人的行政村成立党总支,在党员人数较多的自然村设立党支部,实现农村基层组织工作的全覆盖。为了整顿软弱涣散村(社区)组织,县委出台了《关于做好2016年软弱涣散村(社区)组织整顿工作的通知》,并结合开展“三包两抓一提升”活动,全面扭转2016年软弱涣散村(社区)党支部。实行镇、村两级群众事务党员代办制度全面铺开基层公共服务平台建设,实行镇、村两级群众事务党员代办制度充分发挥基层党员干部的作用

3、深化干部人事制度建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范领导干部提名、考察、任命程序。严格做好乡镇换届选举工作,确保选人用人风清气正。

    (七)纪律检查体制改革

1、建立健全纪律检查监督机制健全明察暗访常态化机制紧抓重要时间节点,紧盯工作纪律、公款吃喝、公车私用等问题,加强对县直窗口单位、酒店、茶艺、娱乐场所等重点区域的高频率巡查,暗访72次,查纠突出问题12件(次)。

2、全力探索运用监督执纪“四种形态”。把建立健全抓早抓小工作机制作为着力点,进一步完善谈心提醒机制,重点围绕“六大纪律”和“两个责任”出现的苗头性、倾向性问题或轻微违规违纪问题谈话提醒。县纪委主要领导谈话提醒87人(次)、诫勉谈话29人(次),任前廉政谈话77 人(次)、信访谈话函询50人(次)。

3、完善作风建设长效机制建立健全领导班子和领导干部作风建设检查考核机制,出台了《关于开展徐闻县加强作风建设提高行政效能考评办法》。狠抓“为官不为”问题整治,对媒体曝光冬松岛海滩涂被非法霸占问题实施问责33人,其中:立案15人(科级干部13人),诫勉谈话7人,书面检讨批评教育11人。

4、推行纪律检查向农村基层延伸全力开展农村基层线索排查处置。排查农村基层线索391条,立案58件,移交司法机关2人。

(八)全面完成公车改革。

年上半年基本完成公车改革工作,所有保留的公务车辆都进行了标识喷涂封存车辆完成了两批公开拍卖,公车私用现象基本得到消除

三、存在问题和不足

(一)推进改革热情有待提高改革创新的胆略和气魄不足部门习惯于等政策、等经验、等指令,即使上级有明确的文件规定,也要以各种理由“再等等”“再看看”,自主改革创新的胆子不大、步子不快自主改革事项少。

上级部门相关改革措施跟进较慢影响了改革措施的落实一些改革举措由于缺少上级部门相关改革措施,造成推进效果不理想。一些部门因没有上级部门相关改革文件,不敢主动制定新的行政审批制度,造成了下放的职权没有真正到位

三)改革的协调性和系统性不足,上级部门与地方政府缺少沟通。一方面,由于省、市改革牵头单位的改革文件没有传达到县改革办,我们对上级部门的改革事项和精神一无所知。另一方面,由于相关的法律法规修改滞后,政府及其部门简政放权存在改革风险也影响了基层改革的积极性

)改革协调机构力量不足影响了统筹协调效能改革办是靠兼职人员负责全县改革协调工作,而且兼职人员数量少,导致推进措施不力、检查流于形式。

四、下一步的工作思路

(一)不折不扣落实委、市委重大改革部署。全面贯彻落实中央和省委全面深化改革的各项部署要求,坚持问题导向,突出抓好一些牵一发动全身的重点改革举措。重点推进供给侧结构性改革、深化“放管服”政府服务体制改革、党的建设体制改革和纪律检查体制改革等重大改革工作。

(二)着力抓好改革试点工作的实施加大试点力度,积极主动承接中央和省委新部署安排的试点任务,充分发挥改革试点的示范和引领带动作用不断提高改革的质量和实效。

(三)进一步完善工作机制。进一步强化各改革专项小组的统筹协调作用,加强对跨领域、跨部门重大改革事项的协调,及时解决改革推进中的困难和问题。推动牵头单位进一步强化改革主体责任,提高执行力,及时有效地落实好各项改革部署。

(四)加强督察和评估。建立健全改革督察工作机制,切实采取多种有效的方式方法,加强改革督促检查,推动改革举措落到实处、取得实效。同时,注重加强对改革效果的评估工作,及时检验改革举措落实情况和实施效果。

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