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《徐闻调研》2017年增刊 政 府 工 作 报 告

时间:2017-05-31 16:55:54  来源:中共徐闻县委调查研究室  浏览:

二次会议文件(18

 

政 府 工 作 报 告

 

——2017年4月18日在徐闻县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

徐闻县县长  吴康秀

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

过去一年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻省委、省政府粤东西北振兴发展和琼州海峡港航一体化发展战略,认真落实县委决策部署,主动适应发展新常态,积极抢抓发展新机遇,敢于担当,攻坚克难,开拓进取,推动经济社会平稳健康发展,较好完成了县第十五届人大六次会议确定的目标任务,实现“十三五”良好开局。2016年,全县完成生产总值158.43亿元,增长6.1%。固定资产投资37.01亿元,增长11%。公共财政预算收入4.53亿元,增长7.8%,增速全市第二。金融机构存款余额167.78亿元(其中居民存款余额128.35亿元,贷款余额70.84亿元,存贷比42.2%。城乡居民可支配收入分别为2.06万元和1.35万元,分别增长8.9%和8.6%。

过去一年,徐闻的发展备受关注、备受厚爱、备受支持机遇千载难逢。广东省委、省政府主要领导先后到我县调研指导工作,要求加快港口、公路、高铁、物流园等重大基础设施建设,支持徐闻建设区域性交通中心枢纽。琼州海峡港航一体化发展省际联席会议在我县召开,湛江徐闻港等重大项目正式全面动工建设。粤琼两省加快编制琼州海峡经济带和南北两岸发展规划,并积极推动上升为国家区域发展战略,海南省将我县部分区域纳入海口市国家级新区规划申报,支持徐闻加快发展。我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号,入选《2016年中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单》。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)坚持建基础优结构,现代农业稳步发展。国家级现代农业示范区建设步伐加快,徐闻现代农业科技展示和推广中心建设顺利推进。完成重点水利工程建设9宗,改造高标准基本农田6.12万亩,流转农村耕地面积15.6万亩,推广节水技术面积60万亩,良种覆盖率达94.6%。推动畜牧养殖业转型升级,培育了正茂和牛养殖场、熊氏农业有限公司等畜牧龙头企业创建了“半岛鸡”等品牌积极实施“科技兴海”战略,南珠、海参规模化养殖基地不断扩大。海安一级渔港和角尾港门渔港建设扎实推进,渔业生产基础不断夯实。我县被国家农业部确定为第二批国家农产品质量安全创建试点单位。垦地合作继续深化,成效显著。2016年,完成农林牧渔业总产值117.26亿元,增长4.5%。

(二)坚持引项目促建设,工业经济不断壮大。积极开展招商引资工作,全年共引进项目28个,总投资109亿元。出台系列暖企政策,扶持工业企业发展。粤水电鲤鱼潭光伏发电、华电华海风电、恒泰新型墙体材料等8个项目建成投产。华润福来风电、爱康光伏发电、甫金农业科技等项目加快推进。海安工业园被批准为省级产业转移工业园,徐闻生态工业集聚区获批作为徐闻产业转移园拓展区。园区基础设施建设加快,菠萝世家、丰硒良姜、怡然庄食品等入园项目加快建设。2016年,完成工业固定资产投资21.35亿元,增长24.7%。

(三)坚持强扶持谋发展,商贸流通有新成效成立中小企业和电商等协会组织,出台鼓励“个转企、企上规”、企业互保贷等政策,落实国家降成本政策措施,扶持中小微企业加快发展,全年新增“企上规”29家。充分利用“三地七方”合作机制和海关监管模式,实现了“散改集”内外贸货物同船运输。开通了“湛江-海安-洋浦”航线,新增外贸企业14家,进出口标箱达563个。徐闻菠萝和香蕉首次出口伊朗和俄罗斯,徐闻芦荟系列产品进军日本、韩国市场。与海口市开启了菜篮子工程供应合作,日供蔬菜10吨。徐闻青年互联网创业园加快发展,迄今为止,完成交易量9000多吨、交易额8200多万元。餐饮住宿、物业租赁、物流快递等行业迅速发展。2016年,社会消费品零售总额81.7亿元,增长4.6%。港口货物吞吐量1.3亿吨,增长7.6%,占全市的50.6%。

    (四)坚持重规划深开发,旅游发展迈出新步伐。修编了《徐闻县旅游发展总体规划》、《徐闻县乡村旅游策划设计》、《中国大陆最南端旅游开发策划设》等规划。以“三点一线”为发展旅游主抓手,启动中国大陆南极村建设,基础设施不断完善。建成各具特色的民宿7幢。徐闻珊瑚礁旅游度假区项目进展加快,完成珊瑚活体馆、观海长廊木栈道、别墅和角尾乡放坡村至灯楼角4.3公里海防执勤路等硬件设施建设。菠萝的海、白沙湾等旅游景区加快开发建设。绿化美化省道376沿线,乡村旅游产业发展加快。成功举办徐闻县首届菠萝文化旅游节,徐闻知名度和美誉度进一步提高。2016年,接待过夜游客165万人次,增长16.5%;旅游总收入4.3亿元,增长17.5%。

    (五)坚持抓扩容促提质,城乡面貌持续改善。城市扩容提质步伐加快。启动了徐闻土地利用总体规划调整和县城总体规划修编,完成了城南大道、进港公路等6个片区控规初步方案编制。加快文化馆片区、机械厂片区等7个“三旧”项目改造,建成徐闻碧桂园、天润清华园等商住小区,全年共销售商品房面积25.93万平方米,交易金额达8.21亿元,分别增长69%和64%,房地产去库存成效明显。全面完成了人民公园改造和交警大队至海安创业大道排污工程建设,南门塘公园市政道路升级改造等扩容提质项目加快推进。交通基础设施建设取得新突破。全年共投入交通基础设施建设资金7.9亿元,湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线等项目建设全面提速,徐闻港进港公路改扩建工程即将动工建设雷州半岛环岛一级公路那涧至大塘段正式复工建设。完成各类公路建设208.73公里,动工建设和安、锦和等乡镇客运站场,修复客运候车亭252个,交通环境进一步改善。生态文明建设成效明显。不断推进“五城同创”和生态文明城镇村、“生态园林城市”创建工作,完成造林绿化2.05万亩和1个县级湿地公园以及3个镇级森林公园建设,绿化美化村庄22条。深入开展“六乱”整治,升级改造集贸市场4个,实行乡镇生活垃圾市场化运作,农村生活垃圾和环境污染防治成效明显,环境质量持续改善。和安、锦和等4个乡镇被评为市生态文明镇,海港村、港头村等195条村庄被评为市生态文明村。

    (六)坚持兜底线保民生,社会事业全面进步。贯彻落实共享发展理念,不断加大民生投入,民生支出占一般公共预算支出的84.15%。精准扶贫工作扎实推进。去年共投入精准扶贫资金3.9亿元,完成帮扶项目595个,实现了10480人脱贫,占贫困人口的32.5%,超额完成省市下达的年度脱贫任务。社会保障水平不断提高。全面完成了茅草房告别工程,完成农村危房改造2805户,基本建成保障性住房484套。大力实施自来水“村村通”工程,解决了298条自然村10.12万人的安全饮水问题。落实创业扶持政策,新增就业5101人。财供人员住房公积金缴存比例提高到10%,公职人员和村“两委”干部福利待遇得到提高企业退休职工基本养老金、城乡居民养老保险、高龄津贴、城乡居民低保等保障水平不断提高。教育事业向前迈进。“全面改薄”工作受到国家教育部充分肯定。高考达成率连续四年全市第一,教育质量稳步提升。医疗卫生综合服务水平显著提升。县乡医疗卫生一体化、基本药物制度、中医药等改革深入推进,县域就医率跃居全省第八位,全市第一位,县人民医院荣获全国卫生改革示范医院称号。建成县人民医院综合住院大楼,乡镇卫生院标准化建设和公建民营卫生站加快推进,徐闻现代医院等3家民营医院建成投入运作。全面二孩政策有序实施,加强出生缺陷干预,出生人口素质得到提高。文体事业蓬勃发展。实现镇、村公共体育文化设施全覆盖,建成基层综合性文化服务中心示范点6个成功举办了纪念“汤显祖逝世400周年”系列活动,传统雷剧《贵生情》、著名戏剧《牡丹亭》雷剧版巡回上演,社会反响热烈。成功承办了2016年全国男子手球锦标赛和第三届国际武术学术交流会,获得了国家体育总局手球曲棒垒球运动管理中心颁发的“优秀赛区奖”。完成了第一次全国可移动文物普查工作。徐闻古港荣获“广东十大海上丝绸之路文化地理坐标”称号;二桥汉代丝绸之路始发港遗址和华丰岭汉墓群被列入广东省文物保护单位双拥共建、优抚安置深入推进,连续四次获得“广东省双拥模范县”。此外,编制、人事、应急、武装、人防、统计、外事侨务、供销、粮食、农机、史志、工会、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步

(七)坚持严治理构和谐,社会大局更加稳定。加强社会治安防控体系建设,严厉打击“两抢一盗”、毒品、金融、电信网络诈骗等违法犯罪活动,全年共立刑事案件1422宗,破案981宗,立案数下降16.1%,破案率提高14.8个百分点。治安防控体系建设、打击违法犯罪群众满意度第三方评价综合排名全市第五,被评为优秀单位。加强社会矛盾排查化解和源头治理,共受理群众来信来访来网445批973人次,信访立案348宗,办结率99.63%。一村居(社区)一法律顾问作用进一步彰显,社会矛盾有效化解。建成14家农贸市场快筛快检室并投入使用,有效保障了百姓“餐桌上的安全”。安全生产稳定向好,全年没有发生重特大安全事故。

(八)坚持推改革求突破,发展活力有效释放。深入推进“放管服”改革,完成了43个政府部门共5647项事项的权责清单编制与公布,完成行政许可事项标准化录入和公共服务事项清理事项目录审核。积极推进“一门式一网式”政务服务,完成了15个乡镇公共服务中心、200个公共服务站建设,打通了基层公共服务“最后一公里”。深化商事制度改革,全面实施“五证合一”登记制度,市场活力有效激发,个体工商户和私营企业数量分别增长8%25%。“营改增”改革顺利推进。农村土地确权登记颁证工作有序开展。农村普惠金融建设工作初步完成

(九)坚持转作风廉从政,政府建设得到加强。积极开展“两学一做”学习教育,全面落实中央八项规定精神,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,强化“四风”整治,“三公”经费下降15.68%。支持纪委“三转”,落实党风廉政责任制,坚持高压反腐,给予政纪处分144人。强化行政监察和审计监督,建立健全政府重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度,完善政府法律顾问机构,依法行政水平得到提高。政务OA系统试运行。政务公开更加主动规范。自觉接受人大、政协和社会各界的监督,共办理各级人大议案建议59件、政协提案68件。

    过去一年的成绩来之不易,这是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是77万徐闻人民风雨同舟、奋力拼搏的结果,是驻徐单位和驻徐部队鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向积极投身于徐闻改革发展的干部群众,向关心支持徐闻建设的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在不少困难和问题:经济总量小,快速提高难度大,产业结构不合理,工业短板仍比较突出;财政持续增收困难,收支矛盾压力大;消费需求疲软,外贸形势依然严峻,发展新动能尚未形成,发展动力不足;基础设施和民生欠账较多城乡建设管理还比较薄弱,环境卫生、交通秩序还未得到根本改观;部分干部思想解放不够,干事创业激情不高,执行能力不强,担当、不作为等“为官不为”现象仍然存在等等。对此,我们将坚持目标导向和问题导向相统一,采取更加精准、有效的措施,切实加以解决。

 

2017年工作安排

 

2017年是推进扶贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。当前,琼州海峡港航一体化加快推进,琼州海峡经济带和南北两岸发展规划有望成为国家区域发展战略,省委、省政府和市委、市政府高度关注和重视徐闻发展,徐闻正面临实现跨越发展的重大机遇。我们要提振精神,担当作为,努力推进我县经济社会全面快速发展。

今年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是对广东作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神,贯彻落实省委、省政府粤东西北振兴发展战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,主动适应发展新常态,自觉践行发展新理念,坚持稳中求进总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以重大交通设施建设为引领,主动参与琼州海峡经济带建设,继续围绕“七个着力”,聚力“三大抓手”,协同推进“四化”建设,实现经济平稳健康发展,实现社会和谐稳定,为与全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长12%,其中第一产业增加值增长6%,第二产业增加值增长16%,第三产业增加值增长18%;公共财政预算收入增长12%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长8%

围绕上述目标,今年我们要坚定不移抓好以下工作:

一、坚定不移抓好基础设施建设,夯实徐闻跨越发展基础

    打好交通基础设施建设攻坚战。以大交通建设引领大发展,今年实施交通项目13项,完成投资18.6亿元。举全县之力抓好湛江徐闻港、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程等重大交通项目建设,务必按计划完成年度投资,确保在2018年10月份同步建成投入使用。继续推进雷州半岛环岛一级公路那涧至大塘段建设,争取完成主线13公里,连接线3.7公里。积极配合做好湛徐高铁前期工作,争取早日动工建设。完成迈陈至下桥、和安至新寮等公路建设。完善和安、曲界、锦和等基层客运站场建设,抓好治超站搬迁和徐闻客运综合枢纽站建设。

加快农业基础设施建设。继续加大农田水利建设投入,加快推进高标准基本农田建设,加快完成2015、2016年度建设任务。大力推进水利工程建设,继续抓好病险水库除险加固、中小河流治理、海堤建设及抗旱应急水源等项目建设,年内完成新寮环岛海堤、新地联围加固达标和2016年抗旱应急水源工程。加强避风塘建设,完成角尾港门渔港建设,开工建设海安国家一级渔港,争取将外罗渔港申报国家级渔港。完成徐闻国家基本气象观测站搬迁,加快徐闻海洋综合气象观测基地前期工作,争取今年动工。

抓好电力信息等设施建设。加快推进110kv和安输变电工程,开工建设迈陈站新出10kv龙山线调整大黄线负荷工程,规划建设南山110kv输变电工程,年内完成110kv闻涛至下桥输电线路工程和凤山风电场接入系统。加快实施新一轮农村电网升级改造,助推农业农村发展。加快信息基础设施建设,深入贯彻落实“宽带中国战略,实施宽带“村村通”,推进信息进村入户,将网络向基层和农村延伸,提升农村信息化程度。加快“数字徐闻”、“智慧徐闻”建设,助推社会转型和产业升级。

    二、坚定不移推进农业供给侧结构性改革,做优做强现代农业

推进农业供给侧结构性改革,用国际市场需求、国际品牌标准、世界眼光定位,强化农业发展“六化”理念,抓好农业结构调整、农产品加工、流通等重要环节,加快培育农业农村发展新动能。

推行新一轮农业生产结构调整。因地制宜,优化蔬菜、菠萝、香蕉、甘蔗、良姜等大宗作物结构,推广早熟荔枝木本水果、“红粉抗三号”香蕉、韩国“海花”甜玉米等优良品种,引进金菠萝、台湾凤梨等新品种,支持开展示范种植。加强与高校、科研院所等机构合作,积极开展农业良种良法推广和农海产品深加工的研究、开发。继续加强垦地合作,充分发挥农垦在现代农业发展的示范带动作用,不断拓展合作领域,促进融合发展。加强农业种植指导,科学调整种植时间、种植品种,促进农业增产增收。继续推进畜禽标准化规模养殖,进一步抓好对虾、珍珠养殖,加快对虾良种基地建设,加紧谋划打造南方水产种苗科技园。扶持现代渔业产业化基地和渔民专业合作社建设,大力发展中、深海及远洋渔业。

积极延长农业产业链。牢固树立一、二、三产融合发展理念,厚植农业发展新优势,打造农业产业全链条。以徐闻生态工业集聚区为主要依托,大力发展农产品加工业,鼓励农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地,向后端延伸建设物流营销和服务网络努力形成集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群,争取建广东省农产品加工示范园。扶持农民合作社、种养大户、家庭农场建设烘储、直供直销等设施,全面完成农村土地承包经营权确权登记工作,发展“农户+合作社+企业”模式,引导农民以土地经营权和设施装备等入股农民合作社和企业。加快农产品专业化物流园建设,提升农产品冷冻、仓储、转运能力发展“一大三专”农产品交易市场,活化北方市场,强化海南市场,巩固港澳市场,拓展国外市场。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、养老养生等产业融合,积极发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态。

完善农业保障服务体系。坚持质量兴农,积极开展国家农产品质量安全县创建活动,坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓,健全农产品质量安全标准体系,加强农产品市场检测和生产基地检测,确保农产品质量安全,争取顺利通过国家农产品质量安全县验收。积极开展“三品一标”认证,提升农产品质量,打造一批农业品牌。引导农业龙头企业、专业合作社等积极参与各类展销会,提升徐闻农业品牌知名度。继续推进普惠金融工作,深化政银企农合作,加大金融对农村、农业发展的支持力度,确保“三农”贷款投放持续增长。认真落实农业“三项补贴”政策,继续做好政策性水稻、甘蔗、玉米种植保险工作,开展政策性岭南特色水果种植保险工作,提高农业防御风险能力。加大海洋资源管理和综合执法力度,严厉打击非法用海行为

    三、坚定不移发展壮大实体经济,不断增强发展后劲

加快园区建设引导产业集聚发展。坚持“双化”驱动战略,按照“港产城联动”原则,积极推进徐闻产业转移园建设。全力推进集聚区基础设施建设,尽快完成道路、排污、电网、供水等配套工程建设,完善配套服务设施功能,着力提升园区承载能力。坚守环保底线,坚持经济效益和社会效益并重,严格落实招商项目准入条件,不断提高单位面积投入强度和税收水平。发挥产业园区集聚优势,推动农海产品深加工等产业向园区集中,加快培育农产品特色产业园区。加速推进项目建设,争取菠萝世家、丰硒良姜、怡然庄食品等项目上半年投产,华煌食品、鑫绿源、诺丽加工、天申玻璃、珠海广控风电设备制造等项目上半年动工努力打造县域经济新的增长极。

加大招商引资储备发展新动能。配齐配强招商引资工作团队,创新招商方式方法,发挥口岸开放平台优势和“中国长寿之乡”等品牌优势,开展亲情招商、节会招商、以商招商,大力实施“乡贤回归”工程,引进更多知名企业来徐闻投资置业。完善招商工作机制和激励机制,实施徐闻产业转移园入园项目优惠政策,健全项目用地、项目审批以及资金奖励等方面的规定,提高招商引资成效。大力优化招商环境,争取上级有关部门支持,积极承接珠三角地区产业梯度转移。

提升服务水平力促项目早落地快投产。认真贯彻“放管服”政策,努力提升行政效能。发挥行政服务中心功能作用,进一步优化简化行政审批流程建立健全部门协调联动机制,实行并联审批制度,主动为项目开辟“绿色通道”和创造开工条件。大力推进粤电石板岭、国电投凤山、华润福来等7个风电和峙头村、京能角尾二期、爱康等5个光伏发电以及甫金农业科技等项目建设,确保今年全部建成投产。动工建设粤能五兔山风电、粤电华海农光互补光伏、合溪水库光伏醇基车用环保清洁燃料等项目。继续跟踪做好京能火电、外罗海上风电等项目前期工作,争取早日动工,以项目建设助推实体经济发展。

    加大扶持力度助推企业提质增效。落实国家去产能行动计划,有序推进国企的混合型经济改革。加快制糖、制盐、农产品加工等传统产业转型升级,支持永青结晶果糖全面达产,龙糖酒精技改以及湛江新昶复产。清理规范行政事业性收费,落实“营改增”政策,降低企业政策性成本,切实减轻企业负担。落实惠企金融政策,加强政银企合作,持续放大助保金贷款杠杆效应,解决中小微企融资难题。加快双泰集团上市步伐,支持港航企业做大做强。全力推进“个转企”、“企上规”工作,力争今年新增一批规上企业

四、坚定不移完善流通体系建设,促进商贸物流发展

务实推进开放合作。完善码头基础设施和口岸通关服务设施配套,推动徐闻口岸升级为国家一类口岸。建立现代化港口管理制度,不断提升通关服务水平。主动融入“一带一路”国家战略,继续加强与港澳、泛珠三角、环北部湾等地区经济合作,大力拓展外贸经济渠道,开辟新市场。积极推动琼州海峡经济带规划建设,争取早日纳入国家区域经济发展战略规划。积极主动对接海口市政府,争取南山镇50平方公里土地能够批准纳入海口市国家级新区。加快港航资源整合,推进琼州海峡港航一体化发展,尽快开通琼州海峡客运快船,打造琼州海峡两岸半小时交通圈。

加快商贸物流发展。充分利用口岸开放和海安港开通港澳班轮航线、外贸内支线、内外贸同船等优势,加强与“三地七方”联动,努力构建以港口带动物流、以物流促进港口发展的新格局。拓展湛江—海安—洋浦和湛江—徐闻—海口航线,开辟环北部湾港口集装箱驳船新航线,扩大内外贸货物同船运输量,今年争取内外贸货物标箱达10000个。依托港口建设,发展综合性现代临港物流业,积极与中国路桥公司、河北新发地农副产品有限公司、广州江南市场等企业的沟通合作,加快推进徐闻现代临港物流园规划建设。加强与省物流协会等物流组织的合作,积极引进物流项目。完善徐闻青年互联网创业园建设,积极推进阿里巴巴农村淘宝项目,大力发展“互联网+”产业。加快促进与越南荣基集团投资合作项目,支持顺丰船务公司加快发展,加强与湛江得洋供应链管理有限公司的外贸物流业务合作,与海口市建立长期稳定的蔬菜购销供给机制。

五、坚定不移统筹城乡协调发展,建设美丽宜居徐闻

推进城区扩容提质。完成《徐闻县土地利用总体规划(2010-2020)》调整和《徐闻县县城总体规划(2011-2030)》修编,启动城北、南山、流梅溪两岸等县城重要片区控制性详细规划。抓好开发区城市扩容主战场建设,加快推进海安工业园区功能调整,着手南山港片区城北撤乡建镇后政府所在地的规划建设工作。加快推进城南大道等市政道路建设,进一步拉大城市框架。继续抓好文化馆、龙尾市场、食品公司等片区开发改造,加快清华园、碧桂园、中央商务区、清水湾城市综合体等项目建设建成376省道的徐闻中学、春光小学两座人行天桥。年内完成大水桥水厂扩建和自来水管网改造,动工建设流梅溪湿地公园适时推动海安污水处理厂扩建。加快华润燃气项目建设,逐步扩大天然气管网覆盖。建设城市公厕4间,加快城区重点易涝区段治理,推进海绵城市建设,进一步改善城市人居条件。

加强城市经营管理。积极盘活存量土地,合理利用和优化国有建设用地配置。落实户籍改革政策,全面实行居住证制度,促进农业人口转移市民化。进一步加大房地产去库存力度,积极探索购租并举制度,大力支持旅游地产、养老地产发展,培育房地产新业态,积极引导住房消费。加大城乡规划执行和建设管理力度,持续严厉打击违法建设违法用地行为。加快完成城区街巷命名立牌工作进一步规范交通秩序管理,强化城区市容市貌整治,重点整治街道车辆乱停、商贩摊担乱摆、广告招牌乱挂等“三乱”行为,加强城区环卫作业外包的监督和考核,确保城乡保洁常态化,提升城市精细化、网格化管理水平

推动镇村加快发展。继续实施镇域经济考核和激励性财政管理体制,增强乡镇发展的主动性,加快镇域经济发展。支持乡镇立足资源优势,引进项目,建设特色鲜明、产城融合的农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。全面做好镇村路网拓展、环境绿化美化、路灯完善,不断优化村容镇貌。将集镇公共服务功能和配套设施向农村延伸,逐步实现城乡公共服务常住人口全覆盖完成城北、角尾撤乡改镇工作,加快推进城北新镇区规划建设,谋划打造南极村全域旅游

建设生态文明城乡。继续推进生态园林城市、国家环保模范城市和生态文明城镇村创建工作,年内创建生态文明镇2个,生态文明村86条。加大城乡环境卫生综合整治力度,扎实推进城乡人居环境整治,大力开展农村环境“双治”工作,建设美丽乡村。全面落实河长制,加强城市建成区水体、县域内主要河流等水域整治,加大饮用水源保护力度。筹建生活垃圾焚烧发电厂深入推进节能减排,推广使用清洁能源,全面淘汰黄标车。深入推进新一轮绿化徐闻大行动,切实抓好乡村绿化美化、森林公园、湿地公园和生态景观林带等林业工程建设,加快生态公益林和沿海防护林建设,坚决守住生态红线,实现生产、生活、生态共赢。

六、坚定不移推进旅游综合开发,提升旅游发展水平

科学有序推进景点开发。加快实施《徐闻县乡村旅游策划设计》、《中国大陆最南端旅游开发策划设计》等规划。突出放大生态、养生两大优势,大力发展热带滨海旅游业、休闲观光健康产业,全力打造中国南方冬休养生旅游滨海城市。加快旅游项目开发,以南极村建设为龙头引领,扎实推进南端度假旅游区、菠萝的海、颐乐园、白沙湾等项目建设,打造“众星拱月”旅游发展新格局。以海安镇乌港新农村片区建设为示范,全面掀起新一轮新农村建设,发展特色乡村旅游。支持农垦建设农业休闲公园、茶叶主题公园。

大力唱响徐闻旅游品牌。进一步挖掘汉港文化、贵生文化、民俗文化,发展凸显地方特色的文化旅游产业。主动融入海南国际旅游岛、环北部湾和粤西城镇群“三大旅游经济圈”,加强与海口等周边城市沟通对接,共同开辟精品旅游路线,出台引客入徐的旅游业扶持政策,不断做大客源市场,实现资源共享和产业联动。全力办好2017年徐闻菠萝文化旅游节南粤古驿道定向大赛湛江徐闻站赛事,借助知名媒体影响力,全方位宣传推介徐闻,进一步提高徐闻旅游知名度和美誉度。

努力提升旅游服务水平。继续完善景区基础设施和公共设施建设,改善提升县城、南极村、菠萝的海“三点一线”的旅游环境。征集徐闻地方掌故,汇编主要景点的传奇故事,增加旅游的文化含量。加快建设以游客为中心的客服体系,提高酒店、交通、港口等行业的服务能力。加强旅游从业人员的教育、培训、管理和高层次旅游人才的引进,提高旅游综合服务水平。

七、坚定不移改善民生维护稳定,切实增进人民福祉

深入推进精准扶贫攻坚。按照“五个一批、六个精准”的总体要求,扎实推进精准扶贫攻坚,确保2017年完成12911人脱贫。抓好脱贫攻坚八项工程,落实帮扶项目,因地制宜、因人因户因村施策,提高扶贫措施有效性。加强贫困人口技能培训和富余劳动力输出,促进贫困人口就业创业。推进贫困村互助金试点,解决贫困户融资难问题。扎实推进25个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作。加强财政扶贫专项资金监督管理,确保资金用到实处。创新扶贫协作机制,鼓励社会力量参与扶贫。

进一步完善社会保障体系。实行城乡低保标准自然增长机制,稳步推进机关企事业单位工作人员养老保险制度改革,及时调整养老、失业、工伤等社保待遇,进一步加大企业职工基本养老扩面征缴和城乡居民基本养老保险工作力度,有效促进老有所养目标的实现。落实家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度,大力发展养老事业。深化医疗保险制度改革,扩大医保报销的范围,城乡低保对象基本医疗救助比例达到80%。加大职业技能培训和创业扶持,新增城镇就业5000人。加强保障性住房建设管理,扩大保障性住房房源。完善社会救助体系,加强大病救助、残疾人救助力度。

全面统筹社会事业发展。优先发展教育。强力推进“全面改薄”工作,加大教育基础设施建设,基本完成城区5所小学新教学楼建设,加快徐闻中学、实验中学等学校宿舍楼建设,改善办学条件。完成优质民办小学、初中的招商工作,动工建设新梅溪中学,着力推进教育现代化先进县建设。建设健康徐闻。深入开展卫生强县和全国基层中医药工作先进单位创建工作,重点加快县人民医院门诊综合大楼、县妇幼保健院住院综合大楼、中医院急诊门诊综合大楼、第二人民医院内科综合大楼等项目建设,大力推进乡镇(街道)卫生院(中心)标准化和公建民营卫生站建设,如期完成锦和镇卫生院按二级医院标准搬迁建设。强化食品药品监管,严厉打击食品药品违法犯罪行为。繁荣文体事业。加强汉港文化、汤显祖文化的挖掘与保护,完成贵生书院及门前古石道修复工程并积极申报国家级文物保护单位,推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作。完成“广府会馆”修缮工程,规划建设体育中心游泳池“两馆一团”综合大楼、汤显祖文化馆。继续抓好送文化下乡,深入开展全民健身活动落实2个全民助残健身工程示范点建设。全面发展各项社会事业。完成全国第三次农业普查以及全县自然村落历史人文普查工作。完成企事业公车改革工作。全面落实双拥优抚安置、殡葬改革政策加快解放海南岛渡海作战纪念园建设。大力发展妇女儿童事业。积极抓好金融、保险、人防、海防与打私、统计、外事侨务、粮食、物价、档案、地方志、宗教等工作,促进社会事业全面协调发展。

    积极创新社会综合治理。深化平安徐闻建设,完善立体化、信息化、网络化社会治安防控体系,开展“飓风2017”专项行动,依法严惩黑恶势力、电信网络诈骗、“两抢一盗”、涉毒、涉赌等违法犯罪。加强市场监管,严厉打击制假售假等行为。继续深入推进全民禁毒工程,进一步提高社区矫正工作水平。加快推进网络安全和信息化工作,加强网络舆情监测和管理。全面铺开“中心+网格化+信息化”工作,重点打造角尾、曲界、下桥、城北示范点。强化信访责任制,实施阳光信访,有效化解越级访、重复访和集体访。全面推进“法治徐闻”建设,加强“七五”法治宣传教育,积极开展“法治镇(街)”、“民主法治示范村”等工作,提高全民法治意识。狠抓安全生产责任落实,加强安全隐患排查,确保生产安全平稳。加快微型消防站和市政消火栓建设,不断提升消防工作水平。

全力办十件民生实事。一是建设农村道路路面硬底化84公里,完成乡道升级改造50公里,确保在全市率先完成村道硬底化目标。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月120元;城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月457元和206元三是加快乡镇(街道)卫生院(中心)服务能力建设,新增业务用房面积1.4平方米;加快实施村卫生站标准化建设,建成58间公建民营卫生站。四是继续推进自来水“村村通”工程建设,解决185条自然村8万人口安全饮水问题。五是完成农村危房改造5187户。六是城区新增600个优质小学学位。七是完成县城污水处理设施及城东、城北和Y536排污管网建设八是建成14个乡镇农贸市场快筛快检室,实现全县农贸市场快筛快检工作全覆盖九是完成南门塘汤显祖文化主题公园建设。十是完成城区32公里市政道路升级改造。

    各位代表!完成今年的目标任务,加快徐闻跨越发展,必须强化政府自身建设,牢固树立和增强“四个意识”,坚持在党的领导下开展工作,全面贯彻落实县委的决策部署,把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程,始终坚持“有激情、在状态、敢担当、出效”的干事创业导向,以更严的要求、更高的标准和更实的措施,建设为民、务实、清廉政府。

第一,坚持依法行政。认真落实“权力清单”、“责任清单”要求,做到法定职责必须为、法无授权不可为,按照法定权限和程序,大力推进依法行政和依法办事。坚持民主集中制,实行重大决策事项目录管理,规范“三重一大”集体决策行为。落实《法治政府建设实施纲要》,完善政府法律顾问制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,切实办好人大代表建议和政协提案。继续推进政务公开和阳光政务建设,推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。深化重点领域综合行政执法体制改革,实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强行政执法监督检查,落实行政执法责任制,推进公正执法、文明执法。

第二,坚持高效施政。加大“放管服”改革力度,深化行政审批制度改革,推进政府部门权责清单的实施,重点精简生产经营准入、公共服务供给等创业创新重点领域和关键环节的行政许可事项。大力推进“互联网+政务”服务,推行“一门式一网式”模式,完善实体大厅、网上办事大厅和基层公共服务平台建设,着力提高行政效能。全面开展“机关作风强化年”活动,深入推进机关作风建设,按照“三个区分开来”原则,建立容错纠错和问责处理机制,励干部干事创业,解决干部队伍不担当、不作为等问题。进一步提高办文办会质量和效率。加强督查督办,增配督查力量,构建“大督查”工作格局,推动政府工作有效落实。

第三,坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活。全面落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》规定要求,落实中央八项规定精神,坚持厉行节约,勤俭办事,压减“三公”经费9%以上。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化,引导党员干部践行“四讲四有”,充分发挥先锋模范作用。加强专项资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。加强政府系统党风廉政建设和基层反腐倡廉工作,支持纪检监察部门从严查处违纪违法案件,努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。

 

各位代表!新的任务召唤我们、新的目标激励我们,让我们在中共徐闻县委的坚强领导下,抢抓机遇、不忘初心、攻坚克难,撸起袖子加油干,努力开创徐闻经济社会发展新局面,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开早日实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗!

 

 

名词解释

“个转企、企上规”(《报告》第3、14):个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业,中小微企业转型升级为规模以上企业

“三地七方”(《报告》第3、15页):湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》,探索顺应经济新常态、推进区域协作发展新路,并以新型海关监管模式下的航线合作为切入点,致力将环北部湾地区打造成为二十一世纪海上丝绸之路重要门户。

“全面改薄”(《报告》第6页):全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

“一门式一网式”(《报告》第7、21页):群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务

五证合一(《报告》第7页)营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”(《报告》第9页):坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放,为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑,努力走在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

“三大抓手”(《报告》第9页):交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。

“四化”(《报告》第9页)新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

“三品一标”(《报告》第12页)无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“三项补贴”(《报告》第12页):农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。

“双治”(《报告》第17页)治理污水、治理垃圾。

五个一批六个精准(《报告》第18页)发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

“双随机一公开”(《报告》第21页):随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。

“四讲四有”(《报告》第22页)讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。

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